今年5月12日是我国第12个全国防灾减灾日，主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”，5月9日至15日为防灾减灾宣传周。

人类文明史就是人类不断抗击和战胜各种灾难的历史。有数据显示，30年来全球自然灾害死亡人数呈现波动下降趋势，而直接经济损失、保险损失均呈现增加趋势。自觉地处理好人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，不断从抵御各种自然灾害的实践中总结经验，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力，是摆在我们面前的重大课题。

我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。在这一背景下，如何调动各方力量，尤其是调动基层力量，加强自然灾害防治，关系国计民生，更是对我们党执政能力的重大考验。习近平总书记多次就提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线作出重要指示批示。2019年11月29日，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

夯实基层基础是做好防灾减灾救灾工作，推进应急管理体系和能力现代化的重中之重。

提升全社会应急能力，就必须广泛发动群众、依靠群众，整合资源、统筹力量，切实加强基层应急能力建设，从源头上防范化解群众身边的安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

近年来，国家减灾委办公室、应急管理部大力鼓励支持地方和企业发展各类专业救援队伍，制定推进社会应急力量健康发展意见，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径。各级地方党委、政府高度重视自然灾害防治，注重发挥基层力量在防灾减灾救灾中的作用。广大农村和社区应急人员发挥一线尖兵作用，一声令下，积极在第一时间响应。在应对新冠肺炎疫情及各类突发自然灾难事件中，他们所取得的成绩令人瞩目。数据显示，2019年全国自然灾害因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失占GDP比重较近5年均值分别下降25%、57%和24%。数字足以说明，这是一支恪尽职守、忘我付出、不负众望的基层应急力量，是我们谋划和推进各项防灾减灾救灾工作的保证，是我们不断巩固提升应急管理体系和能力的基石。

然而，我们还要清醒地看到，由于应急管理体制机制法制不健全，队伍物资保障不足，各方普遍缺乏防灾备灾的理念、对灾害存在侥幸心理等，导致大多数农村地区和基层社区抗灾能力依然偏低，特别是农村农民受自然灾害致贫返贫的问题还比较突出。在此次机构改革过程中，应急管理部门边应急、边建设，越到基层，防灾减灾救灾盲区越多、短板越严重。基层人员也普遍反映，存在着任务繁重与保障不足、群众期待与能力不足等重重矛盾和问题，亟待破解。

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，意义重大。在经济发展“三期叠加”和疫情防控常态化背景下，进一步提升基层应急能力，是实现经济社会发展一揽子政策落实到位，加快恢复生产生活秩序正常的基础和保障。

我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥各项制度优势，立足于提升国家治理体系和治理能力现代化，加大宣传教育力度，强化灾害风险网格化管理，落实基层应急物资储备，统筹基层应急力量建设，加强应急避难场所建设等。通过夯实应急管理基层基础工作，久久为功，切实增强全社会防灾减灾救灾能力，我们一定能为助力国家富强、民族振兴、人民幸福、社会和谐再立新功。

（执笔：杨金中）